人民日报：权威人士谈十七大报告财经关键词

mjy

人民日报：权威人士谈十七大报告财经关键词                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        近年来，我国财税、金融领域的改革发展令人瞩目。十七大报告要求深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。如何理解这一精神？怎样部署下一步工作？本报邀请了财经领域的一些权威人士，结合十七大报告中的一些财经“关键词”来谈谈感想和体会。

　　周小川：适度加大调控力度(货币政策)

　　【报告原文】发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用，综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。

　　周小川(中国人民银行行长)：科学发展观是党的十七大精神的灵魂与精髓，学习贯彻十七大精神，关键的一条就是要用科学发展观来指导和推进中央银行各项工作。胡锦涛总书记报告中提出的深入贯彻落实科学发展观必须做到“四个坚持”并落实“四点要求”，是对中央银行工作的重要指导，也完全符合金融业实际。在坚持发展是第一要务方面，发达国家央行货币政策一般强调通货膨胀目标制，但在我国，货币政策要坚持多目标，强调促进经济发展；在坚持以人为本方面，首先在宏观调控和制定货币政策时要考虑促进就业，其次注重通货膨胀的防治，保持币值稳定，不能让老百姓手中的钱“毛了”，还要促进和支持消费；在坚持全面协调可持续发展方面，央行工作要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，重要经济指标不仅要看当前，更要看时间序列及其外推，以实现可持续发展；在坚持统筹兼顾方面，注意处理好发展、改革、稳定的关系。

　　人民银行在过去5年里，认真落实科学发展观，继续实行稳健的货币政策，先后13次调整存款准备金率、7次调整存款利率、8次调整贷款利率，使货币信贷总量基本适应经济增长的需要。调控中，强调更多地使用市场化方式，完善和创新政策工具，如：扩大利率浮动空间、发行央行票据、实行差别准备金率等。发挥信贷政策和窗口指导的作用，加大对农村金融、助学贷款、个人消费贷款的支持力度，限制对高能耗、高污染企业及过热行业的信贷投放。

　　2003年以来农村金融机构贷款平均增速17.14%，比全部金融机构贷款增速高2.68个百分点；个人消费贷款余额近3.03万亿元，比2002年末增长1.84倍。

　　下一步，人民银行将全面贯彻落实十七大精神，进一步加强和改善金融调控。货币政策要注重经济增长、就业、物价稳定、国际收支平衡等多个目标之间的全面协调，适当加大调控力度，保持货币信贷合理增长，以实现可持续发展。

　　谢旭人：加大公共服务领域投入(公共财政)

　　【报告原文】围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。

　　谢旭人(财政部部长)：财政部门将全面贯彻落实党的十七大精神，继续实施稳健的财政政策，着力结构调整，加强和改善宏观调控；调整优化财政支出结构，加强资金保障，着力解决改善民生问题；积极推进财税改革，完善公共财政体系，着力构建有利于科学发展、社会和谐的财税体制；坚持依法理财，完善预算管理制度，着力推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效率，促进经济社会又好又快发展。

　　今后一个时期，财政部门将进一步加大公共服务领域投入，积极支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果。

　　在支农惠农方面，在继续加大财政支农力度的同时，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制。完善落实对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施。切实落实产粮大县奖励政策和粮食最低收购价政策，促进粮食生产。同时，综合运用贴息、农业保险、投资参股、信贷担保等财税杠杆，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。

　　在教育方面，加大对教育的投入，支持贫困地区、民族地区教育事业发展。完善家庭经济困难学生资助政策体系，健全农村义务教育经费保障机制，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，研究实施城市义务教育经费保障机制改革。同时，发展职业教育、远程教育和继续教育。

　　在社会保障和就业再就业方面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作。认真落实就业促进法，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。

　　在医疗卫生方面，大力支持深化医疗卫生体制改革工作，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度。

　　在住房方面，支持城镇廉租住房保障制度建设，切实支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。

　　尚福林：做好风险教育工作(直接融资)

　　【报告原文】优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重。

　　尚福林(中国证监会主席)：目前我国股票市场市值约占全球股票市场总市值的5.68%，在全球的排名和我国经济发展总体水平基本匹配。

　　我国资本市场不仅在规模上迅速壮大，结构也得到显著优化。目前机构投资者持有我国股票市场流通市值的46%,分工合理、结构有序的多层次市场体系正在逐步形成，投资品种更加丰富，2003年以来推出了ETF、LOF、可分离交易债券、公司债等一系列新产品，恢复了股票权证。上市公司质量明显提高。

　　资本市场功能不断健全，为优化经济结构和转变经济增长方式提供了有力支持。随着资本市场规模的壮大和运行基础的巩固，资本市场服务于国民经济的能力明显提升。

　　特别是，资本市场成为全社会重要的财富管理平台,对构建和谐社会具有重要意义。截至9月末，沪深两市投资者开户数为1.26亿户，比2002年末增加5762万户，资本市场正日益成为企业和居民重要的财富管理平台。

　　从中长期看，宏观经济持续较快发展、人民币升值、国有资产重组等将在今后较长时期内对我国资本市场发挥支撑作用，资本市场中长期健康发展的趋势不会改变。但不可否认，在市场快速发展的同时，也积累了一些风险，主要表现在：非理性炒作气氛依然浓厚，不少投资者过多听信市场假设和传言，以非理性的赌博心理进行投机炒作；股市估值水平偏高；违法违规行为有抬头迹象，并出现了一些新的特征。

　　今后一段时期，证监会将继续加大市场监管力度，严惩违法违规行为；做好风险教育工作，加大市场风险揭示力度。同时，紧密跟踪市场运行情况，积极防范市场风险。

　　陈元：支持社会民生领域(竞争力)

　　【报告原文】提高银行业、证券业、保险业竞争力。

　　陈元(国家开发银行行长)：我们在开行工作实践中体会到，只有将金融作为经济社会发展的重要组成部分，把金融的融资优势与政府的组织优势、社会力量、公众参与结合起来，金融才能更好地为全局服务，金融自身也才能得以发展。

　　一方面，要把金融、市场的理念、制度、方法、技术向社会传播和普及，促进社会的金融化和市场化，支持经济社会发展；另一方面，要最大限度地动员社会各界的力量，推进市场建设、信用建设和制度建设，发挥系统合力，增强金融服务能力，防范金融风险。

　　贯彻落实十七大精神，具体到开行，就是要把银行办好，提高支持经济社会发展的金融能力，不断通过发展改革，服务于社会和谐。

　　首先，继续发挥基础设施、基础产业和支柱产业融资主力银行的作用，促进转变经济发展方式和经济结构调整，打通经济社会发展中的瓶颈制约和薄弱环节。

　　其次，大力支持社会和民生领域的发展。开行近年来已经在关注和转向民生领域，解决政府、社会和公众的难点热点问题，尤其是支持西部开发、东北老工业基地振兴、节能减排环保、中小企业、中低收入家庭住房等领域的发展。

　　第三，以融资推进市场建设和规划先行。市场空白和市场缺损，是诸多瓶颈领域难以得到资金支持的重要原因。只有把市场建设作为重要目标和任务加以促进，深入微观制度和金融基础设施建设，才能主动建设市场，从根本上促进经济社会发展。

　　下一步，开行要进一步认真贯彻十七大精神，围绕国家发展战略和目标任务，主动承担起科学发展、富国惠民、社会和谐的金融责任，以市场建设的方法和商业化运作，推动解决经济运行中的突出矛盾和问题，加大对经济社会发展支持的力度。