发改委:价格总水平涨幅大 个别经营者推波助澜

followme

正确看待当前的价格形势——国家发改委有关负责人答记者问
本报记者 朱剑红
价格总水平出现较大幅度上涨
问：猪肉涨价、鸡蛋涨价、食用油涨价……涨价似乎成为上半年国民经济中的突出问题，怎样看待当前的价格形势？
答：的确，我国价格总水平在2005年上升1．8％、2006年上升1．5％的基础上，今年以来出现较大幅度上涨，上半年CPI上升3．2％，其中6月份同比上升4．4％。
正确看待当前的价格形势，我们首先要分析价格上涨的原因。价格总水平上涨主要是由于食品和居住类价格上涨引起的。1—6月份食品类价格上升7．6％，影响价格总水平上升2．5个百分点；居住类价格上升4％，影响价格总水平上升0．53个百分点。
农产品涨价属恢复性上涨
问：从老百姓的感受看，今年以来食品类价格上涨确实比较明显，从统计数字看更是如此。8月1日我国三种粮食平均市场收购价为每市斤0．78元，同比上涨8．4％，其中稻谷、小麦、玉米分别上涨6％、6．5％和14．6％；大豆收购价和豆油市场交易价每市斤分别为1．45元和4．59元，同比分别上涨30．4％和38．7％。8月3日36个大中城市猪肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋零售价格分别为每市斤13．72元、11．9元、12．84元、7．33元和3．79元，比去年同期分别上涨78．9％、23．3％、15．1％、32．8％和23．9％。请问，食品价格为什么出现如此大幅度的上涨？
答：这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。
首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量19．85亿吨，减产3300万吨，其中小麦减产2700万吨。随着石油价格的持续上涨，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化，去年四季度以来国际市场粮价持续上升，今年6月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨53％、60％和40％。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。
其次，随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升，导致粮食成本上升。近五年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％，粮食生产成本每亩上升23．9％。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。
第三，生猪供求的失衡导致猪肉价格上涨。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底生猪存栏4．9亿头，同比下降2．6％；母猪存栏4700万头，同比下降3．6％。今年6月底，母猪存栏比年初又下降7％。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近三个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。
此外，个别行业协会和企业串通涨价、合谋涨价的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。个别媒体炒作和不实报道，对价格上涨起了推波助澜的作用。
总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。三种粮食的收购价平均每市斤0．78元，比2003年的0．73元仅提高了5分，提高6．8％。目前的小麦价格仍低于1996年，大豆价格低于2004年。猪肉价格虽然涨幅较大，但比1997年只上涨了30％左右。因此，这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。
重要农产品供给充裕
问：农产品价格大幅度上涨是否意味着农产品供不应求？政府采取了哪些措施？
答：尽管当前部分农产品价格出现大幅度上涨，但是我们要看到，我国粮食连续三年丰收，今年夏粮又取得好收成。今年上半年除生猪生产下降外，牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近6年来年均增长24％，重要农产品的供给是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力过剩，可以满足市场需要。
对当前的价格波动，党和政府高度重视，已采取发展生产、保障供应等多种措施，加强人民基本生活必需品的生产供应工作。比如对生猪生产下降、猪肉供应偏紧、价格大幅度上涨的问题，国务院办公厅5月29日发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》，国务院7月30日发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。7月31日国务院又召开了全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署。国务院已决定采取建立母猪补贴制度、推进母猪保险工作、完善生猪良种繁育体系、对生猪调出大县实行奖励、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设、建立生猪公共防疫服务体系、完善猪肉储备体系等措施，促进生猪生产长期稳定发展。随着这些政策措施的贯彻落实，相信生猪生产会逐步得到恢复。
问：物价上涨对一部分群众的生活产生了影响，据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。请问，政府在安排城镇低收入群体生活方面有哪些措施？
答：对于城镇的低收入阶层，政府已采取了下列措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。
此外，今年中央财政增加拨款77亿元，用于提高奖学金、助学金标准，并扩大发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地要畅通销售渠道，采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。
问：对个别经营者不规范的定价行为，应当如何处理？
答：对市场调节价格的监管，政策性很强，在执法过程中要注意掌握政策。第一，区分成本推动正常转嫁与借机哄抬价格的界限。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。
同时，各地还要全面清理重要农产品生产、运输、销售过程中的收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，取缔非法收费项目，降低过高收费标准，切实减轻企业和经营者的负担。