布什警惕中国却忽视了北极熊 北极熊已崛起了

rayfromsea

来源：华盛顿观察
　　
　　“我看不到东欧反导系统的前景，美俄的立场分歧太大了！”美国堪萨斯州立大学（Kansas State University）俄罗斯问题专家戴尔·赫斯伯灵（Dale Herspring）对《华盛顿观察》周刊说。

　　美俄关于东欧部署导弹防御体系的莫斯科会谈10月12日宣告失败。尽管布什此次派出内阁中最得力的两员大将－－国务卿赖斯和国防部长盖茨，仍未能缓解普京的担忧。俄罗斯始终将美国在捷克和波兰部署反导体系的计划视作对自己安全的威胁。当赖斯和盖茨在叹息中离开莫斯科时，华盛顿的专家却坦然视之。他们清楚地认识到，美俄在各自的安全立场上都会非常固执。

　　“俄罗斯视美俄关系为一场零和游戏。他们认为，美国的反导系统就算不会马上把导弹射向俄罗斯，这一可能性在未来也总是存在的。美国在东欧搞的军事动作无异于把鼻子放到俄罗斯的帐篷底下（camel getting its nose under the tent），”赫斯伯灵说，“然而，若按普京提出的妥协方案，将反导系统部署在俄罗斯南部和亚美尼亚，美国根本无法接受，因为这两个地方离伊朗实在太近。”

　　美国布鲁金斯学会高级研究员、俄罗斯问题专家克里夫·盖迪(Cliff Gaddy)承认，美国同俄罗斯关于反导系统会谈的失败是意料之中的事。他在接受《华盛顿观察》周刊采访时说，赖斯和盖茨此次访问的实际意义在于，布什政府希望为破损的美俄关系做些什么，显示其外交努力。盖迪进一步提醒说，经济上逐渐恢复元气的俄罗斯正在寻找国际政治舞台上的合适位置，“但美国在正视中国崛起的同时，却对俄罗斯的实力上升认识不足，使目前的美俄关系成为其外交政策中一大难题”。



俄罗斯“固执”是错觉？



　　赖斯和盖茨在莫斯科之行中再次领教了普京一贯硬朗的政治作风。据说，普京将这两名美国高官足足“晾”了半个多小时才会见他们。俄罗斯官员的解释是，总统当时在接一个紧急电话。会谈中，普京敦促美国不要继续推进其反导计划，甚至威胁要退出1987年签署的《美苏关于销毁欧洲中程和中短程导弹条约》。如果俄罗斯退出这一条约，这意味着俄罗斯将重新拥有打击美国在欧洲目标的中短程导弹。

　　“俄罗斯将美国的东欧弹道导弹部署视作‘插进门来的一脚’（foot at the door），是显而易见的威胁，”盖迪评价说。面对俄罗斯的抗拒，美国却提不出实质性的折中方案。唯一一个比较积极的进展是，美方向俄罗斯官员承诺，会妥善部署美俄双方建议的安全设施。赫斯伯灵说，“这对于美方而言是非常新的让步，我希望俄罗斯能配合”。

　　正在华盛顿访问的莫斯科战略研究中心（Strategic Studies Center in Moscow）主任安奈·皮昂科夫斯基(Andrei Piontkovsky) 在接受《华盛顿观察》周刊采访时对美俄“反导僵局”提出了建设性的意见：美俄各自采取更加灵活的政策，签订一个协议。俄罗斯同意美国在东欧部署反导系统，美国则在协议中将这一军事动作明确限制在防御能力的范畴中，让俄罗斯放心。

　　其实，反导冲突只是美俄关系紧张的一个导火索罢了。按盖迪的话说，美国虽然确立了部署反导系统的军事方针，却没有立即实施的紧迫性，因为这并非一朝一夕能完成的事。说服俄罗斯、波兰、捷克等国就此事点头已经很费时间，更何况美国的技术专家也承认，实施这一计划需要长期的努力。说到底，美国不满的是普京政府越来越固执的政治、军事政策。华盛顿感到，冷战后曾一度十分听话的“北极熊”越来越不好对付。

　　“在普京的政治哲学中，在全球舞台上遏制美国，是树立其个人威信，满足国内政治利益的需要，也成为俄罗斯的一种使命，”目前在美国哈德森研究所（Hudson Institute）担任访问学者的皮昂科夫斯基评论说。

　　盖迪认为，西方感觉到俄罗斯的对外政策似乎正在变得强硬，但这其实是俄罗斯强大的表现，说明它现在更加独立、主权意识更强了。

　　“说俄罗斯政治、军事政策更加固执，其实是个误解。 ”盖迪说，“俄罗斯从没有放弃过在军事上的发展。俄罗斯的很多军事扩充计划在1990年代没有实行，是因为当时的它刚刚从前苏联解体走出来，政治经济处于转型中，根本没有财政能力发展这些计划。相反，今日的俄罗斯经济状况已经改善了很多，它有钱进行军事变革，如发展空军，与欧洲国家进行军事合作。这都是十分正常的举动。”



普京是否从权力游戏中“出局”？



　　除了俄罗斯“固执”的政策，神秘而冷峻的俄罗斯总统普京本人更是让华盛顿“头疼”的对象。这位敢于和山姆大叔叫板的前“克格勃”官员连任两届总统，在俄罗斯选民中的支持率高达 80%。他的第二个总统任期即将于2008年3月结束，但观察家们一致认为：普京是不会就此退出俄罗斯政治舞台的。2007年10月1日，普京宣布，他将带领俄罗斯“统一俄罗斯党”参加12月2日举行的新一届国家杜马 (议会下院) 选举，但他本人仍将保持无党派人士的身份。这一举动被很多人视作普京延续政治权力，觊觎俄罗斯总理宝座的做法。

　　“无论普京要利用参选杜马做什么，我们能肯定的是，他此生都不会放弃俄罗斯的领导权。或许，明年他的总统任期结束后，我们会看到他去做了几个月的俄罗斯总理，但可能马上又会转到总统的职位上，”皮昂科夫斯基预测说。

　　对此，盖迪再次提出了不同的理解。他对《华盛顿观察》周刊说：“美国媒体过分渲染普京的政治野心了。自从普京宣布可能参选俄罗斯杜马之后，我一直紧盯此事。我个人的意见是，普京当俄罗斯总理的可能性极低。”

　　盖迪这样诠释普京的想法：普京不愿身处于一个混乱的局面中。他一直在找寻一个能接替他总统职位的人，此人不仅要对他个人忠心，还要有值得信赖的执政能力。普京已经物色了好几年，却仍未找到担此大任的最佳人选，这让他颇为紧张，才放出了参选杜马的风声。

　　“如果普京贪恋权力，他大可修改俄罗斯宪法，为他第三次竞选总统打开方便之门。”盖迪说，事实上，普京并没有那样做，但外界却产生了他“玩政治”的错觉。



布什的大难题：接受中国崛起，忽视俄罗斯



　　普京在莫斯科会谈中曾警告美国：“不要觉得有什么事对俄罗斯而言是理所当然的。我们已经重新回到国际舞台，我们希望得到真诚的对待”。普京治理下的俄罗斯早已吹响崛起的号角。美国看在眼中，自然感到不太舒服。盖迪认为，这正是美国对俄政策的核心症结。

　　“后冷战时代的华盛顿一直视俄罗斯为民主阵营的一个新朋友，却没有意识到它正在不断成长，并希望重新在国际体系中找寻到自己合适的位置。于是，普京在反导体系和伊朗问题上的‘不合作’就被美国视为‘不合逻辑’，”盖迪对《华盛顿观察》周刊说。

　　布什政府对俄罗斯其实没有正确认知。如果美国能站在莫斯科的角度思考一下，就会发现，并没有视美国为坚定的“盟友”的俄罗斯人自然会认为部署在东欧的反导弹体系完全服务于美国的利益。

　　“美俄之间的误解落差是双方关系中的巨大挑战，缩小这一落差的方案是将俄罗斯带入国际体系中。”盖迪为美国关系调整开出了这样的解药。他说，虽然西方很多人并不太情愿这样做，但不争的事实是，俄罗斯正在国际经贸（尤其是能源）、中东和军事问题上占有越来越重要的地位，迫使西方不得不重新思考。

　　在俄罗斯走上重新崛起之路的同时，东方的中国脚步更快。随着中国经济实力的不断增强，美国迫不及待地要它做“负责任的利益相关者”，在伊朗、朝核、达尔福尔和缅甸问题上希望中国发挥更大的影响力。

　　“作为一个迅速成长中的大国，中国正在步入国际体协的决策层。” 盖迪如是说，“我认为，以美国为首的西方国家对中国崛起的心理准备远比对俄罗斯做得足。人们已经清楚意识到中国在国际事务中的地位，但对于莫斯科的印象则始终停留在1990年代叶利钦领导下的那个虚弱的大国。事实上，那个‘老俄罗斯’已经一去不复返了。”

　　于是，如何正确评估中、俄的实力增长和国际地位，成了布什目前的大难题。布什的政治生涯即将随着2008年美国总统大选走向尾声。盖迪说，此时的布什非常关心自己的政治遗产。一方面，他需要小心应对美中关系；另一方面，如果俄罗斯与西方交恶，布什同样会因“未尽力维护美俄关系”而受到谴责。

　　赫斯伯灵认为：美俄的交恶很可能导致中俄关系更加密切。“最近，中俄军方在俄罗斯境内进行了联合军事演习。这样的举动决不是俄罗斯人口中说的‘巧合’（accidental）”。

　　盖迪认为，在中、美、俄相互牵制的大国关系中，俄罗斯和中国在很多事情上立场接近，这是中国可以获益的地方。然而，中、俄并没有形成盟友关系，中国必须明白，俄罗斯在国际经济、政治舞台上有它自己的利益。



俄罗斯“冷”对伊朗核化



　　在莫斯科会谈中，美俄双方在伊朗核问题上再次爆发出意见分歧。俄方认为，美国的单边制裁政策和拒不排除军事行动的可能性无助于劝说伊朗公开其核计划；赖斯则表示，华盛顿将继续对伊朗进行金融制裁，并将鼓励其他国家这样做。

　　既然美俄在伊朗和反导系统两大问题上各有所需，人们猜测，双方或许可以做某种利益交换。如赫斯伯灵所言，如果美国在反导系统的部署上做出一些让步，普京有可能在伊朗问题上和美国更好地合作。

　　但盖迪否认了这种可能。在他看来，伊朗核危机不是个短期能够解决的问题。俄罗斯不会用它在伊朗的影响力作为交换反导体系改线的筹码。他同时指出，“为了解决伊朗核危机，俄罗斯已经尽力而为了”。

　　实际上，普京刚送走赖斯和盖茨，就整理行装赶赴伊朗。按计划，他将于10月16日开始对伊朗进行历史性的访问。这是俄罗斯领导人64年以来首次访问伊朗。抵达德黑兰后，他将与伊朗总统内贾德举行会谈，并参加在那里举行的里海沿岸国家峰会。

　　此行之前，普京曾为伊朗“做保”：俄罗斯相信德黑兰并没有制造核武器的野心。盖迪对这一想法表示认同：“我2003年时和俄罗斯官员交谈过。他们远比美国清楚伊朗核能力的底细。即使伊朗真的要发展核技术，也只是出于国内政治的需要。”

　　然而，西方国家并没有因此相信伊朗。双方的关系日趋紧张，有关美国对伊发动军事打击的预测更是频频见诸报端。人们在密切注视俄伊会谈。如果普京此行对伊朗表现出任何一丝支持，都可能为伊朗“壮胆”，同时加深俄罗斯与西方国家的紧张关系。

　　“其实，俄罗斯在伊朗问题上的角色十分明确。它并不关心伊朗是否会发展核武器，而更关心它能从中获取的经济利益。”皮昂科夫斯基分析说，一方面，俄罗斯向伊朗提供核技术上的支援；并一方面，俄罗斯在安理会投票支持对伊朗实施经济制裁，走向封闭的伊朗更需要用能源换取莫斯科的经济援助。

　　赫斯伯灵对《华盛顿观察》周刊说，俄罗斯人认为伊朗人疯了，但在应对德黑兰时，他们有自己的利益要权衡。穆斯林目前是俄罗斯第二大宗教团体，到2020 年，该教的信徒将达到俄罗斯人口的20%。赫斯伯灵预测，到时，他们将会成为俄罗斯最具主导性的宗教势力。同时，就像中国一样，莫斯科在伊朗有很多投资，这才是其真正的利益所在。