加工贸易政策调整 珠三角5万家港企转移或转型

龙腾上海

21世纪经济报道

    在珠三角投资的港企超过5万家，多为中小企业，内地加工贸易政策的调整对这些企业的影响如何?港企如何转变、转型?  
    港商陈锦在广东顺德的工厂规模越来越小。  
    “两年前我就在江西赣州开设了分厂。“从事电子塑料产品生产的陈锦说，“江西仍然提供‘免二减三‘的税收优惠，而且现在泛珠内   
陆的平均工资只是珠三角地区的1/3左右。“  
    加工贸易调整引起成本大幅上升，而内陆地区拥有的低廉人力成本，是吸引珠三角港商转移的卖点之一。不过，江西年轻人多选择到广东等地打工，导致当地劳动力不足。陈锦的工厂今年只招到100多名工人，远远少于计划中的发展规模。  
    转移?转型?对于大部分在珠三角投资的香港企业来说，是个难题。  
    曾经受惠于内地贸易政策的香港企业，在新一轮贸易政策下，有些进退失据：原地转型，缺电、缺人等痼疾仍然存在，地价、环保标准、工资成本等新问题又接踵而至；转移别处，也面临物流成本飙升、配套服务薄弱、招工困难等困扰。  
    “内地加工贸易政策的调整对香港企业的影响确实很大。“香港中小企业总会副会长冯健强对本报记者表示，港企的转变势在必行。  
    一万家港企或停产  
    7月23日，商务部和海关总署发布了《加工贸易限制类商品目录》(44号公告)，对开展限制类商品加工贸易的企业，实行保证金台账“实转“管理(即企业在合同备案时，须缴纳台账保证金)。香港工业总会主席陈镇仁表示担忧，“44号公告首次把1800多类商品列为出口限制类，与以前公布的目录只为限制进口类商品的做法不同。“  
    商务部产业司司长王琴华还向记者透露，今年内将在7月1日调整和取消出口退税的产品范围内，出台加工贸易禁止类目录。  
    香港大珠三角商务委员会近期发布报告<；内地加工贸易政策对香港的影响>；指出，超过1万家在珠三角投资的港企可能停产或收缩。  
    根据香港工业总会的最新数据，目前在珠三角投资的香港厂家共有5.75万家，雇用工人960万名。其中15.5%属于一般贸易，34%属于进料加工，47.4%属于来料加工，3.2%属于其他方式。  
    按照原有政策，加工贸易产品在从国外进口原材料时，不征收进口关税和进口环节税，最终产品出口也不享受出口退税。但是如果原材料被列入“禁止类“，必须按照一般贸易规则进出口。而“限制类“商品则实行银行保证金台账“实转“，在进口料件时，由海关收取与应征关税、进口环节税等值的保证金，企业在规定时间内加工出口并办理核销后，再将保证金及利息予以退还。  
    在对珠三角港企的调查中，有55.3%的企业表示，如果进口原材料时要缴付全数的关税和增值税作保证金，实行台账“实转“，将对流动资金构成沉重负担。有10.5%的企业表示，如果所需原辅料件被列入加工贸易禁止类，将会因成本上升而导致停产或收缩。有73.2%的企业反映，可能会不适应而被迫结业或收缩。按此推算，最坏的情况将导致1万家港企停产或收缩，250万内地生产工人的职位受到影响。  
    不过，大珠三角商务委员会主席冯国经强调，这也是港商升级和转型的契机，有助于港商向高增值和环保产业发展，转向内地庞大的内销市场。负责上述报告的小组主席、香港贸易发展局总裁林天福对记者表示，以“来料加工“形式在珠三角生产和出口的港商，必须改为“三资企业“。  
    改革开放初期，港商进入珠三角投资，大部分采取“来料加工“方式与当地政府合作，制造出口产品的企业能够享受较为吸引的投资政策。冯健强解释说，两税合并之后，虽然改为“三资企业“不能享受额外的税收优惠，但在加工贸易新政的影响下，“三资企业“可以开拓内销市场，有助于产业升级。  
　　部分转移催生新型分工模式  
    转型毕竟是伤筋动骨的大举动，转移阵地则相对容易。  
    香港贸发局的调查数据显示，目前有37.3%的香港企业已计划把全部或部分生产，从珠三角迁往广东山区和东西两翼，以及泛珠其他地区。  
    其实，加工贸易政策的调整只是企业背上的“最后一根稻草“而已。近几年珠三角投资环境发生转变，一方面受能源、土地、劳工等瓶颈因素制约；另一方面，广东为促进产业梯度转移，也提高了环保标准。目前加工贸易的边际利润已经从5年前的18%下降为10%左右。前述报告也建议广东省政府加快兴建一批有中央排污设施的环保园，作为港企搬迁的选择。  
    部分转移的现象形成了新型的“前店后厂“分工模式，产品的研发设计、物流销售等环节仍然在珠三角，而产品的生产环节则迁到成本较低的内陆或周边地区。  
    随着高速公路网络的延伸以及投资环境的改善，处于工业化后期的珠三角产业加速了向周边的“扇状转移“。2005年开始，广东省力推珠三角和山区共建产业转移园区，在全省18个已被认定的产业转移工业园中，港商投资额达18.4亿元，超过总投资额的80%。生产成本降低是对港资企业的最大吸引力。在用地方面，产业转移园区每平方米的建筑成本较珠三角低250元左右，水电等费用也可大幅降低。  
    近年越南概念在香港盛行，有不少港商选择将加工厂向越南等境外地区转移。一些生产蜡烛的港商已经在越南开设分厂，以降低产品出口到美国的成本。前述港商陈锦就表示，对于香港企业来说，越南确实具有吸引力。越南的环保标准目前仍然不算严格，电力充足，人力成本也相对较低。  
    高技术产业成为转型突破口  
    尽管在香港贸发局的调查中，大部分港商都认为，长远来看，转型升级才是发展方向，不过这是需要大量资金的长线投资。有部分港商表示，内地没有明确一致的审批程序和手续，办理解除海关监管的时间长达6-9个月，会影响正常生产。  
    因此，大珠三角委员会的报告建议中央政府，为港企由“来料加工“改为“三资企业“提供清晰指引和特别宽松安排，使企业可在短时间内改变原地、原厂、原工人、原业绩注册模式和法人登记，继续生产经营并发展内销。同时接受加工企业以“银行保证“或“保险保单“为台账保证金，减少企业因“实转“要求而面临资金周转困难。  
    事实上，今年5月和7月，商务部和港澳办先后两次到香港、澳门了解情况，并在香港的要求下，把加工贸易限制类目录的发布时间从5月推迟到7月。同时应港商要求，商务部和海关总署、税务总局近期将到广东调研，准备给港资加工企业获得进出口权和开展来料加工提供一站式服务。  
    香港贸发局总裁林天福说，香港特区政府也应该协助港商把业务重心由出口转至内销市场，加强推广“香港品牌“，协助企业解决转型期的财政困难。  
    一向奉行不干预市场的香港政府，正以科技产业为突破口，帮助港企加大研发力度，朝着高增值方向发展。香港生产力促进局与深圳市生产力促进中心早在2004年就签署了协议，共同组建的深港生产力基地将于今年10月投入运营。初期设有6个中心，提供环保技术、电子及汽车技术、软件及动漫产业、科技转移、管理咨询，以及知识产权和品牌建设等支援服务。  
    深港生产力基地的总投资额为港币154万元，香港生产力促进局占65%，将采取自负盈亏的模式。不过，生产力促进局总裁冯永业表示，因为该基地属于非牟利组织，所以只会以取得收支平衡为目标。“深港生产力基地标志着生产力促进局推动内地与香港科研产业合作的重要里程。“冯永业说，基地将协助两地企业创新产品和科技，推动工业升级转型，也可以进一步支援珠三角的港商发展。

龙腾上海

加工贸易休克疗法 政府强拉微笑曲线

　　茉织华(600555)庆幸自己先行一步，在加工贸易风云突变之前，已经成功“金蝉脱壳”，淡出纺织加工主业，转而进军印刷、造纸、贸易和地产。

　　但对其他数以万计的以加工贸易为生的企业而言，却正面临生死时速。7月23日，商务部、海关总署联合发布新一批加工贸易限制类目录，对列入限制类的商品实行银行保证金台账实转管理。一批中小企业的资金链因此骤然紧绷。

　　这种近乎 “休克疗法”的激进政策，旨在通过政策调整，逼迫中国企业迅速向国际产业链条的高端移动，实现加工贸易转型升级。
　　“休克疗法”
　　“接二连三的政策调整把企业推到了死亡边沿。你不求变，就得等死。”福建晋江深沪华山工业区一家服装企业的销售管理者告诉本报。

　　7月23日公布的限制类目录，涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，1853个十位商品税号，占全部海关商品编码的15%。　　而此次调整只是开始。商务部产业司司长王琴华25日在例行新闻发布会上表示，年内可能再出台禁止类限制类加工贸易目录，“目前商务部正在听取有关地方和行业的意见，正在拟定目录。”
　　另据国家海关总署官员透露：今年底或明年初将公布的新限制目录，除了比目前的禁止目录更严格外，不在出口加工区内的加工贸易型企业，将不再享受税收优惠。

　　据悉，下一步出台的政策，对存在不良记录的企业提高监管级别，单位能耗也将成为准入门槛。
　　多重政策的叠加出台，加上人民币汇率自2005年7月汇率机制改革以后上升了7.28%，出口退税的两次调整，配额制度抬高出口“门槛”等，已使出口企业处境艰难。

　　一些企业反映，“实行银行保证金台账实转，资金链很可能断裂，赚取1%-3%的加工利润已经被没法保持下去了。”
　　大珠三角商务委员会专责小组近日发布报告估计，扩大加工贸易禁止类目录，将有1.5万港企面临困境。
　　像茉织华一样，一些资金实力不错的企业谋求转产，九牧王集团一边实现产业升级，一边依靠房地产等项目积累资金。而一些担心自己迟早进入限禁名单的企业开始下决心打造自己的品牌和研发机构，建立自己的设计队伍。给“美津浓”，美国NAUTICA等国际知名品牌定点生产的常州金松时装有限公司，在为跨国公司贴牌的同时打造自己的“金松”时装品牌。

　　一些企业由于沿海土地、劳力、水电价格攀升，已难苦撑，也选择了北上中西部。

　　此次政策调整对东部和中西部地区实施了差别政策：东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务，而中西部地区A类和B类实行银行保证金台账空转管理。政策有意引导加工企业实现梯度转移。　　但是，一些中小企业由于资金限制，无法快速转身，则面临倒闭死亡。新政的实施，正引发行业的重新洗牌。　　国家之所以采取这样“激进”的政策，其政策意图就是逼迫企业在全球价值链上从低端移向高端。
　　商务部一位官员告诉记者：希望借此使企业顺利转型升级，下决心投入自主研发和自主品牌。

　　行业专家普遍认为，产业升级缓慢已成为贸易沉痼，政策施压，使企业不能再继续侥幸依靠微薄的加工费维持生存，而是尽快调整产品结构，努力提高产品附加值，深入参与全球产业链分工体系中。

　　走向“微笑曲线”两端
　　35美分留给中国企业，20美元装进美国公司老板的腰包，这是中国制造一个芭比娃娃的利润分配。这并不是一个特例。从一双鞋子到一件衬衫，从一棵圣诞树到一个电动玩具，中国出口企业都在演绎着这样的分配故事。

　　这种分配印证了国际产业链中流行的“微笑曲线”。这个理论描述的是，在当今世界的产业链中，研发、生产、流通诸环节呈两头高中间低的形态，大体呈“V”字型，很像人笑时嘴的形状，即研发、设计、流通环节处在附加值高的两端，收益丰厚，而处于附加值底部的加工环节则只能获得一点 “血汗钱”。中国的大部分企业就处于加工位置。
　　按照国际贸易机构的计算，两头的高端环节获利占整个产品利润的90%-95%，而低端环节仅占5%-10%，有些甚至只有1%-2%。　　商务部副部长魏建国近日表示，核心技术、产品设计、软件支持、关键零部件配套以及品牌等环节，多数被跨国公司的母公司所控制。中国企业难以融入。

　　“我们透支廉价的土地、厂房、设备、水、电，并搭上压低工资的劳动力，赚取一点血汗钱，这样的生意没法持续下去了。”商务部研究院副院长李雨时告诉记者。据悉，中国平均工资仅为发达国家的1/30左右，而资源、环境成本低廉。　　加工贸易在中国经历了20多年的“花样年华”，它成为中国参与国际分工的重要渠道，它不仅为中国带来收入、就业机会、引进国际贸易的游戏规则，也成为特区最先崛起的主要推手。2007年上半年加工贸易进出口4409亿美元，已占全国外贸进出口总额比重为45%。
　　但是，如今，国际、国内环境的转变，迫使加工贸易进入了调整期。一些专家分析，一般加工贸易政策每20年左右将发生重大调整，中国目前正处于第一次重大调整期。

　　商务部研究院外贸研究部李健表示，“过去我们的政策一直鼓励加工贸易，希望解决就业、创汇、拉动地方经济，但现在的政策方向是鼓励企业向研发、设计、营销等环节转移。”
　　纺织工业协会官员告诉记者，协会在行业推行的企业社会责任管理体系CSC9000T，引入环保、安全、社会保障等企业责任标准，加大投入管理体系、职业健康与安全、薪酬和福利等，冀望提高企业在国际上的竞争力，实现加工企业向产业链上游的研发设计，下游的营销服务延伸，从而促进我国的加工贸易向更高水平转型。

　　不过，转型并非一日之功。一些专家建议，中国纺织等行业企业仍处于资本积累阶段，自有资金不足，无力维系海外市场的营销成本，资金限制了硬件的提升、品牌的宣传、销售网络的建设和人才的引进，因此在这个阶段，需要政府同时出台鼓励产业升级转型的配套政策。
　　茉织华经营的自有品牌——JOHNRMAROTT(琼·麦劳特)，现已在全国发展了100多家专卖店。一些企业也正在经历这样的变革突围，调整期完成后，中国企业将向全球产业链的高端移动，甚至建立以中国跨国公司为核心的全球产业链条。那样，8亿件衬衫换一架波音飞机的贸易历史将终结。
　　来源：经济观察报网

[ 本帖最后由 龙腾上海 于 2007-8-2 10:49 编辑 ]

龙腾上海

2007年上半年加工贸易进出口4409亿美元，已占全国外贸进出口总额比重为45%。
所谓热钱很多是通过这个渠道流进的。

清风笑

谢谢龙腾。
希望这些加工型企业可以成功转型